川渝联手谱新曲，淡妆浓抹总相宜

                ——川渝两地实现区域经济合作之浅见

一、   背景分析：

国家在加强宏观调控基础上，根据统筹区域协调发展的方针，通过十五规划的实施和完善，相继实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域经济发展战略。“十一五”规划中指出，有条件的地方要形成以大城市为龙头的城市群、城市带，明确提出了“长三角”、“珠三角”、“环渤海”、“京津冀”等城市群的问题。2005年2月4日，国务院总理温家宝指出：要贯彻以线串点、以点带面的方针，把现有经济基础较好，区位优势明显，人口较为密集，沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为西部开发的重点区域，发展一批中心城市，形成新的经济增长极。而重庆和成都正属于“以线串点、以点带面，依托中心城市和交通干线”的重点开发区。实际上，在今年全国“两会”上公布的国家“十一五”规划中，成渝经济区没有在规划中明确提出，这是和国家的西部大开发战略有关系的，仅提成渝经济区是不够的。但加快整合成渝两地经济，使两地经济增长极连为一巨大经济增长轴，并使次轴具有两个增长极不同的功能已写进国家发改委关于“十一五”规划区域发展专题调研报告——《协调空间开发秩序和调整空间结构研究》中。中国科学院地理科学与资源研究所2003年完成的一项关于西部开发重点区域规划前期研究确定了西部开发的四个一级经济带（区），其中之一就是长江上游成渝经济带。报告中说：“在未来5—10年内，要积极构建以成渝两大都市为中心、各级中心城市相互联系和合作的中国西部最大的双核城市群，形成西部大开发的最大战略支撑点。”

（一）从地理位置来看，形成成渝经济带有着良好的辐射带动功能：

以重庆为中心，向西北方向延伸，有成都、德阳、绵阳等城市；向西南延伸，有云南、贵州；向东北、东部延伸，有陕西、甘肃、湖北；向东南延伸，有湖南、广西等城市。应该说，成渝两地在地域上的辐射功能是非常强的，形成成渝经济带将使周边的上述省市直接受益，实现共赢局面，而且也会不断加快自身发展。实际上，以成都、重庆两个特大城市为依托，通过发达的交通通讯网络，壮大重庆、成都、川南三个城市群，大大提高其辐射、集聚和综合服务功能。

  （二）从互补和联动性来看，形成成渝经济带有利于促进共同发展：

成渝在历史上本身就是一个经济共同体，两地强强联合的经济共谋格局已经形成，并进入高速发展期；其两地经济所具有的强烈的优势互补性，将实现区域经济跨省联动，并带动周边各省的快速发展。“长三角”、“珠三角”、“环渤海”、“京津冀”城市群的快速发展模式，成为了成渝经济带向东部看齐、学习、从而追赶东部的动力和风向标。

 （三）从快捷便利的交通来看，形成成渝经济带已是大势所趋、势   在必然：

重庆、成都都是重要的交通枢纽城市，两地的区位优势十分明显，交通非常便利。成渝高速公路作为主要的交通纽带，是连接重庆和成都这两个中国西部特大城市的最重要通道。其全长340公里，自1995年9月建成通车到如今10年来日通行量不断上升，目前已达15000辆/日，成为中国最繁忙的高速公路之一。未来几年里，重庆与成都之间的高速公路将多达5条：成渝、成渝复线、渝邻、渝遂、南渝高速路。伴生于高速公路的，往往就是一条区域经济带和产业带的形成。成渝高速公路旺盛的人气，带来了通畅的物流、人流、信息流和资金流，将进一步促使两地在文化、教育、科技、金融、房地产、商贸购物、休闲旅游等方方面面的繁荣和发展。同时，老百姓也能从中享受到真正的实惠，如果重庆市民自驾车到成都，从已经通车的遂渝高速上成（都）南（充）高速，比现在成渝高速近50公里左右，可省下一笔油钱。因此，成渝经济带的联手和发展也颇受百姓的高度关注和欢迎。

二、   存在的问题：

目前，虽然成渝两地联手打造成渝经济带的时机已经成熟，并且呼声较高，老百姓的期望值也较大，但是，由于受到主客观等诸方面原因和条件的影响、制约，还有诸多问题需要进一步论证和加以解决。

（一）地理和经济地域优势明显，政治地位却不对称：

重庆作为直辖市，直接接受中央的管辖；而成都作为省会城市，两地之间还隔着一个四川省，很多决定包括区域之间的合作，投资项目的审批、拍板等重大问题，成都市是不能自己表态、做主的。而且成都与重庆之间，在地理位置上还隔着资阳和内江两个地级市，如果四川省不积极协调好这些地区的工作统一性，成渝合作的前景则令人担忧。

   （二）行政级别和权力的干扰：

有专家对上述情况作了形象比喻，称为“双龙头城市”，即，从级别上它们分别属于中央直辖市、省会城市或副省级城市，其发展项目和投资均在国家计划单列，相互不存在隶属关系。由于体制的制约，省级政府对副省级城市不能通过投资施加影响。因而，即使在一个省内也无力协调。成渝两市虽然地理相近，但在发展上各自为政，要素流动受限，甚至互设壁垒，以致在基础设施和产业项目上重复建设、闲置浪费严重。

  （三）由来已久的成渝“口水仗”：

无论在民间还是官方，成渝两地的“口水仗”一直成为人们的谈资和争论激烈的焦点。实际上，这是长久以来由两地所处的地理位置和深厚的地域文化所形成的一种惯性思维和条件反射，即，成都有什么动作，重庆立马就有了反映，有时“口水仗”愈演愈烈，非要一决高低胜负、你死我活。应该说，社会在飞速地发展、进步，人们的主观思维也应随之而动，狭隘的、落后的地域观念应逐步被大气的、宏伟的现代人文精神所取代。成渝两地共同所处的特殊地理环境注定其城际之间相互依赖的程度相当高，这对“欢喜冤家”进行区域经济合作的最佳时机已经到来，它们不是一方压倒另一方，争个你输我赢，搞“内耗”，而是携起手来实现共同繁荣以达到双赢。

三、   对策、建议：

目前，在经济全球化和国际区域经济一体化加快发展的大背景下，中国国内的区域经济合作也进入了快车道。长三角、珠三角、京津冀三大经济区不必说，许多省市政府间双边经济合作协议的频频签署，反映出打破行政区划，进行区域经济合作，已成为中国区域经济发展的一个大趋势。川渝经济区的联手发展关乎着中国西部未来的发展，真可谓“牵一发动全身”啊，令人关注和瞩目，前景十分广阔。

（一）科学制定区域开发规划，建立健全区域经济开发的法律制度和管理机构：

2004年2月，成渝签署“6+1”合作协议，涉及农业、交通、旅游、公安、文化、广播六个方面（统称为“6+1”川渝合作协议）。2005年2月，四川省党政代表团回访重庆，就落实“6+1”协议进行深入交流，双方高层领导的联系和基础合作都比较紧密。为实现“把川渝地区建设成为西部最具活力、最富吸引力和竞争力的经济增长极”目标，首先必须解放思想，淡化行政级别和权力的干扰，单独成立川渝经济合作的管理机构，科学制定川渝开发规划，制定完善的、符合川渝经济合作的法律法规，指导、协调、保证两地经济的发展。

（二）有效发挥现有优势作用，加快两地基础设施建设：

重庆和成都各自的优势明显，其辐射力和影响力各有侧重：重庆应加大发挥西部地区制造业中心和物流中心的地位和作用；成都应侧重发挥金融中心和技术创新基地的作用。同时，两地的基础设施建设还应尽力争取国家的优惠政策和专项投资资金；不断加强两地通讯网络建设，打破行政界限，实现两地党政网的联网，以期达到资源共享。

（三）进一步解放思想，加大对外开放力度，不断改善投资环境，吸引外资：

事实证明，长三角、珠三角之所以发展迅猛，主要在于其对外开放程度高。其地处沿海，外贸和外资是其经济增长的重要推动力，其进出口比重大，属于外向型经济。成渝经济区主要是以国内市场为主的内向型经济，其实际利用外资数额与长三角、珠三角的差距较大，其增长主要靠内资；而长三角和珠三角的经济增长外资占了相当大的比例。因此，成渝经济区应进一步解放思想，加大对外开放力度，将地处内陆、远离沿海的不利因素转化为精心做好产业调整，降低生产和运输成本，加快特色产业发展，营造良好投资环境 ，把握市场前景，吸引外国投资者直接来投资、经营，做大做强企业，最大程度地实现互惠、互利，达到双赢。

（三）两地经济的共同协调发展，使金融业的发展前景更为广阔：

在谋求长期经济繁荣的过程中，金融系统被认为是一个薄弱环节，除了清理、重组自己的银行力量外，两地政府正在积极争取外资银行的进入。作为西部唯一直辖市的重庆市政府正重点改造重庆商业银行、万州商业银行和农村信用社，并且已计划将万州商业银行变身为重庆发展银行。只有建立起自己的银行，特别是建立全国性股份制银行，在资金的使用上才能做到游刃有余，不受限制和约束。此外，两地还应借鉴沪深证券交易中心的成功经验，联手合作建立全国第三个证券交易中心，健全各类证券交易所、期货交易所和外汇交易中心，使金融业的发展步入健康、快速的轨道。

（四）龙头企业的的带动，必将使两地经济的合作发展如虎添翼：

应该说，两地的合作发展，政府只是搭台，唱戏的还是企业，合作的受益者也是企业，企业是自主经营、自我发展、自负盈亏的市场经济主体。两地应充分利用好自身的资源优势和巨大的市场优势，如成都要发挥电子及通讯设备、医药、食品以及航空等制造业的优势，使成都成为西南乃至西部电子信息医药和食品工业中心；重庆则应突出长江上游制造业中心的地位作用，发挥重庆在交通设备制造业（汽摩制造业）、仪表仪器及其它制造业的优势，使重庆成为西南乃至西部地区制造业中心，引进龙头企业做大做强两地的优势特色产业，加强实质性的合作和优势互补。有了龙头企业的带动，两地经济发展就会如虎添翼、再创辉煌。

                              二00六年七月中旬初稿

     八月八日完稿

学习参考资料：

1、《国外区域经济政策实践及其对我国的启示》——张秉福

2、《把握区域重点，促进协调发展》——“十一五”规划课题组

3、《2006年：泛珠三角区域合作与发展研究报告》——中国社会科学院社会科学文献出版社